关于建立常州市农业投入品可追溯体系的热点专访

农药、肥料、种子、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品是农业生产过程中的重要生产资料，直接关系农产品质量安全和人民群众身体健康。近几年来，我市通过“六个一规范化建设”、“每周巡查”等制度的建立，农业投入品规范化管理得到了进一步加强，农业投入品安全总体水平不断提升。但由于目前农资市场监管普遍存在着农资经营主体不规范，农资广告宣传不真实和管理机制不顺畅等因素，少数制售假劣农业投入品坑农害农、非法添加隐性成分、超范围使用药物、农产品中有毒有害物质残留超标等现象时有发生。 

 

随着社会经济的迅速发展、人民生活水平的不断提高，消费者对农产品的需求由“量变”转为“质变”，全社会和人民群众对农产品的质量安全问题提出了更高的要求，推行农业投入品可追溯管理，是提高管理水平的重要举措，也是保障“菜篮子”“米袋子”消费安全的重要手段，因此建立农业投入品可追溯管理体系对促进我市农业增效、农民增收和企业发展都有十分重要的作用。7月28日，记者专访了常州市农业综合行政执法支队吴建华支队长。 

 

记者：吴支队长，您好！关于我市农资生产、经营和使用目前是个什么情况？ 

 

答：农资生产、经营情况。由于目前农资市场准入经营条件较为宽松，加之庞大的农资销量带来的利益驱动，越来越多的集体股份制企业、个体经营者加入到农资经营队伍，部分农民专业合作社、家庭农场、种植大户也直接或间接地从事农资经营，全市目前列入监管范畴的农业投入品经营店896家，饲料生产企业8家，兽药生产企业9家，其中畜禽经营店45家，渔药经营店183家，农资经营店668家，另外还有相当数量的流动摊贩串村走户经营，而且农资产品种类繁多，举不胜举。农资使用情况呢，随着农业综合开发、高标准农田建设和现代农业等一大批惠农项目的顺利实施，农业生产条件有了较大改善，种植业结构得到了进一步调整，高产高效粮经作物面积、复种面积逐年递增，以种子、肥料、农药、农膜为主的农资产品使用量也越来越大。 

 

记者：那当前农资安全监管存在的问题有哪些？ 

 

答：（1）风险环节众多：农药管理涉及环节众多，有农资经销商、供货商、生产厂家，有农户、合作社、基地，还有各级监管部门，任何一个环节的工作出现疏漏，都会对农资质量安全造成不利影响。（2）点多面广、参差不齐：农资经营类别广泛、准入门槛低，经营单位分散，而且数量庞大，从业人员的数量众多，管理水平参差不齐，违规经营的现象突出。（3）政企缺乏沟通平台：监管部门和经营者之间缺乏有效的互动交流平台，监管部门难以对经营者的信息数据等进行有效的实时统计汇总，无法为科学决策提供准确的数据依据。（4）农资经营、使用者法律意识不强：由于基层农资市场销售重心下移，村级农资销售门店直接与农户对接，基本取代了以往的乡级门店，占基层农资市场70%以上的销售份额。过于分散的村级农资销售网络，加之基层农资市场品种之多，市场之大和流动摊贩的串村走户经营，给农资市场管理工作带来了很大困难。个别不法商贩，利用可乘之机，兜售假劣农资，损害农民利益。农资生产经营者的服务意识模糊，法律意识不强；农资使用者的法律维权意识淡薄，片面追求经济利益，识假辩假能力较差。 

 

记者：有没有什么兄弟省市农业投入品可追溯体系建设情况可以给我们也介绍一下？ 

 

答：按照创建农产品质量安全示范市的要求，在前期调研的基础上，分别赴广东江门、福建福清、山东威海和江苏丹阳进行了实地考察。 

 

（一）广东省江门市 

 

江门市计划采取的是由新大陆科技集团有限公司主导研发的“农业投入品追溯系统”。旨在通过建立江门市农业投入品追溯体系，实现江门市本地生产农资产品和外地流入农资产品从生产到使用全部环节的溯源跟踪记录，建立农资产品可追溯机制。在不打破原有市场秩序的基础上建立公众监督渠道，提高农资产品监管和使用水平，从源头把控农产品质量安全；同时，引导规范企业经营，建立诚信体系，给企业带来经济效益。 

 

该项目方案前期主要针对农药产品，设计“农业投入品追溯”、“执法检查”、“农产品质量安全监管公共服务平台”、“政府政务”、“公众服务”、“农业面源污染治理项目补贴追溯管理”六大模块，覆盖农药生产、经营、使用、监督管理环节全流程；同时将在后续版本扩大追溯范围，延续开发饲料、肥料、种子等追溯应用，实现江门农产品产成品安全检测全覆盖。 

 

目前该方案已经初步完成，将在试运行完成后正式投入运行。 

 

（二）福建省福清市 

 

福清市自2012年起开展“农资溯源工作”试点工作，曾先后采用过中国农科院的“农资溯源”软件平台（一期）、“福建省农资监管信息平台”等系统平台，目前主要依托“福建省农资监管信息平台”开展相关工作。 

 

“福建省农资监管信息平台”分为“农资备案系统”、“执法工作管理”、“执法指挥系统”、“综合信息服务”、“基础管理系统”、“农业行政执法”六大板块。通过“福建省农资监管信息平台”，福清市农业执法人员可以实时查看农业投入品（目前主要是兽药产品）的进库、出库、销售等情况；通过结合前期基础数据（经营单位营业执照等信息）及购买兽药产品的实名登记，可初步实现兽药产品从出厂至销售的一条龙溯源；并可结合“执法工作管理”和“农业行政执法”板块，实现农业投入品监督抽检、不合格产品处罚、风险预警提示等工作的在线协同办公。 

 

“福建省农资监管信息平台”内置了农资产品进销存系统，经营单位在产品出入库的同时即完成了产品的溯源登记操作，大幅度简化了操作流程，同时也减少了推广应用的阻力。 

 

同时，“福建省农资监管信息平台”已经与农业部“中国兽药信息网”取得系统底层对接，经营单位在进行产品入库时，即可实时比对、核验产品信息，极大地方便了经营单位、执法人员第一时间发现“可疑问题产品”。 

 

（三）山东省威海市 

 

威海市农业投入品可追溯系统建设起步于2011年，2015年成功创建国家农产品质量安全示范市，是全国第一批第一个整市推进创安建设的地级市。目前农药投入品监管已经基本全覆盖。 

 

该农业投入品追溯系统涵盖经营告知管理、进销台帐管理、投入品追溯标签管理、移动APP监管和投入品门店经营管理。系统可与农业投入品终端一体机，实现数据上传下载、远程更新管理。支持移动设备客户端的数据同步采集和汇总分析。系统通过与中国农药信息网做接口对接，支持与农药信息网的农药数据做比对，批发商备案告知时，只需输入农药登记证号，点击“抓取内容”按钮，即可从中国农药信息网自动获取农药产品信息，无需手动录入，减少备案的工作量，节省信息录入时间，提高农药信息备案的工作效率。针对会员购买，农资经营者可以通过会员管理库已采集的会员信息，通过会员姓名、手机号码等筛选信息，直接调用会员基本信息。针对非会员的，系统通过接口开发的“身份证识别仪”，直接采集购买者的身份信息。高毒农药的进销货信息、购买者信息支持自动上传至“监管平台农药监管操作页的高毒农药监管专区”。 

 

（四）江苏省丹阳市 

 

丹阳市现在采用的系统为中国农科院的“农资溯源”软件平台（二期），通过建立网上农产品生产经营档案实现，即农业投入品在生产经营时的来源和去向都填写农资生产经营档案，可以在发现不合格的农业投入品流入使用环节后能及时的进行补救，可以彻底的查清农业投入品的真正来源，及时了解农业投入品的具体流向和受害面积。可以实现流通追溯管理，做到定点监管动态化、主体核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化；确保信息查询、流向追溯、质量保证。 

 

丹阳市目前已初步建成“丹阳市农丰作物有限公司”等42家农资溯源体系建设试点经营单位，基本实现了全市镇（区、街道）较大规模农资经营网点的全覆盖。 

 

记者：最后，还想问问，对我市农业投入品可追溯系统的初步构想有哪些？ 

 

答：我市将以创建国家农产品质量安全市为契机， 构建“政府统筹、部门推动、企业参与、农民支持”的农业投入品可追溯管理机制，利用2年时间，在全市建立规范化的农药定点经营管理网络，确保农产品质量安全。今年组织召开有关专家、人员参加的咨询会，对软件进行可行性论证；按照政府采购的相关程序和要求，完成软件的招标和采购，对研发的农业投入品可追溯管理系统进行试点试范。在此基础上，不断总结完善，2018年逐步在全市推广应用。 

 

记者：有建设目标吗，是什么？ 

 

答：经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化的“四化”要求，努力实现高毒农药销售100%信息可查询、100%流向可跟踪、100%质量有保证。 

 

记者：监管思路是什么？ 

 

答：1、严格市场准入备案登记制度，严把源头关；2、建立进销台帐制度，规范经营者行为；3、实施农资产品条码标签，规范市场流通；4、建立可追溯查询系统，打击违法行为；5、配备移动执法，提高执法效率。 

 

记者：主要建设内容又是什么？ 

 

答：1、系统平台的划分：系统涵盖市级监管平台、农资批发商平台和农资零售店平台三部分，上下级平台能够逐级兼容，并据此设立市级监管用户、农资批发商用户和农资零售店用户三种权限。2、农药告知管理：通过批发商提交新品种农药信息到农林（业）局备案，监管端进行成功审批后，批发商才能做进货入库处理并为每瓶农药打印赋予唯一追溯码；如认定不合格，则退回批发商端口，由批发商认真核对后，再次提出申请。3、进货数据和进销货电子台帐自动生成：农业投入品经营单位可在线记录进销台帐，实现农资产品包装追溯码的扫码记账，批发商销货台帐与经销商进货台帐一一对应，批发商销售给零售商的销货记录自动生成为经销商的进货记录，无需另外输入。4、GIS电子地图监管：系统可实现GIS电子地图标识功能，显示管辖范围内所有农药经营单位的地理位置经纬度，在地图上进行展示，并可在地图上查询每个农药经营单位的详细信息。5、农药过期和库存预警：系统通过对农药生产日期、保质期及当前时间进行智能计算，并对即将过期的产品对农药经营者及执法单位进行预警提示。农药经营者平台自动对自己库存数量较少的产品进行预警提示，方便农药经营者进行进货。6、通知发布：对市场巡查、农资抽检和案件查处等信息，可通过该系统及时公布，经营者可以随时查询，亦可反馈信息，实现信息高度共享、公开透明。可针对某农资经营店下达通知，或者对所有部门发布信息，同时用户经销商店也可以上报信息给监管部门，实现信息的高度共享和备案信息的透明。7、会员管理：实现对会员信息的管理功能，具备系统自动对消费产生的积分计算，会员信息支持会员卡、身份证绑定，支持会员卡直接购买农药。通过手机号码、身份证号码、姓名等关键词快速定位到该会员信息。